黨的十九大（dà）報（bào）告提出（chū）實施鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略（luè）,將建設“生態宜（yí）居”的農村放在重（chóng）要位（wèi）置,彰顯了**對於農村生態環境治（zhì）理的高度重視。由此出發,現階（jiē）段迫切需要探尋一種新的農（nóng）村環境治理模式,實現村（cūn）民對美好生態環境（jìng）質量的要（yào）求,同時成功化解政府生態環境治理的合法性危機。農村環境參與式治理提供了一種很好（hǎo）的路徑選擇,它突出強調作為個體的（de）村民的參與。但這並非完全（quán）由村民掌控農（nóng）村環（huán）境治理決策,而是能夠對政府部（bù）門的環境行政決策具有實質性影響力,形成村民（mín）參（cān）與和政府（fǔ）回應相結合的（de）參與（yǔ）合作治理模式。通過村民的持續性參與,環境民主價值得以彰（zhāng）顯,實現環境（jìng）改善和政治民主的雙重目標。

培育（yù）村（cūn）民與政府

良性互動格局

農村（cūn）環境參與式治理,倡導村民直接（jiē）主動參與農村（cūn）各類生態環境公共事務,分擔公共（gòng）環境責任與權利,參與政府環境政策決議。從而塑造生態服務（wù）型政府,培育村（cūn）民主體性社（shè）會,終形（xíng）成政府管理和村民（mín）自治良性互動的農村（cūn）環境善治格局。互相認同、主體賦（fù）權、協商民主、社會自（zì）治是農村環境參與式治理的實現條（tiáo）件。

首先,互相認同是農村環境參與式治（zhì）理的前提。認同（tóng）的（de）強度影響（xiǎng）了（le）村民自發參與的動力,缺乏認同的參與隻能是一種強製性的動員（yuán）。農村環（huán）境參與式治理中（zhōng）,村民互相認同的主要（yào）影響因素包括利（lì）益相關（guān）程度、社區（qū）意識、社區資本和公民精（jīng）神等。此外由於中（zhōng）國（guó）的農村環境治理是在（zài）黨和政府**下的自治架構,因此村民群眾對於黨和政府（fǔ）的認同和支持,也是農村環境參與式治理的（de）重要（yào）因素（sù）。

其次,主體賦權是農村環境參與式治理的關鍵。賦權意指使（shǐ）人們能夠清晰地認識到自身所處的社會環境,並且有能力采取行動（dòng）改變（biàn）不利於自身發展的現（xiàn）實境況。農村環境參與式治理（lǐ）強調對村民群眾進行主體賦權的過程,也（yě）是保障農村環境各類利益相關者有能力參與（yǔ）到農村環境治理的過程。對此,可以將農村環境參與式治理（lǐ）中的“賦權”理（lǐ）解為“授能”,“授能”形象地說明了治理主體有能力參與生（shēng）態環境公共事務治理。

再次,協商民主是農村環境參與式治理的核心。區別於傳（chuán）統協商機製,農村環境參與式治理除了強調麵對麵溝（gōu）通協商、達成共同意識之外,更重要的是其要求人們采取行動,實（shí）現協商民主所達成的目標價值。當前,農村環（huán）境參與式治理強調的“協商民主”,其功能主要體現在:通過構建生態環境公共協商平台,激發村民群眾的話語表達權;致力於解決關涉村（cūn）民生態權益（yì）的重大環境問題,提高村（cūn）民參與環境的技能;加快創造村民直接參與環境治（zhì）理的機會等。

社會自治是農村環境參與式治理的目標。自治既是培育現代（dài）公民,激發民主參與,實現（xiàn）社會自治的必然要求,也是形成強大的社會力量,從而破（pò）除政府壟斷地位的重要手段。實際上,農村環（huán）境參與（yǔ）式治理追求的理想目標,是生態服務型政府與主體性村民（mín）所達成的環境自治狀態。兩者共同參與農村環境治理過程,分擔責任、共享資源、彼此信任以（yǐ）及充分合作,終形成一種以社會自（zì）治為主（zhǔ）導的農村環境善治狀態。

拓寬思路 **做法（fǎ）

一,參與的主體不斷豐（fēng）富、參與動機不斷強（qiáng）化。農村環境參與式治理主體（tǐ）除了傳統意義上的政府組織、村（cūn）兩委、村民（mín）、村民代表等共同主體之外,還應包括以村莊企業家為代表的鄉土**、鄉村民（mín）間組（zǔ）織（zhī）、普（pǔ）通村（cūn）民等各類治理主體。並（bìng）且伴隨著社會利益的分化與村民群眾參（cān）與意識的增強,各類治理（lǐ）主體的參（cān）與動機（jī）也不斷得到強化,共同參與到村莊的（de）環境治理過（guò）程中來,有效提升村莊的環境（jìng）質量（liàng）。

二,參與的渠道不斷拓寬,參與形式漸趨多樣。在農村（cūn）環境參與式治理過程中,村民（mín）可以參加村莊環保整（zhěng）治活動,對村莊各種重大環境事（shì）件進行聽證,並（bìng）發表（biǎo）自己的意（yì）見。同時村民（mín）可以監督村莊各種環境項目的開展、實施以及對破壞村莊生態環境的一切（qiē）行動進行揭（jiē）發與製止。由此使得各種（zhǒng）正式形式與非正式形式的（de）活動,加入（rù）到農村環境參與式治理（lǐ）中來。

三,參與（yǔ）的內容不斷豐富、參與領域不斷擴大。現代（dài）社會中（zhōng）,農村公共環境已（yǐ）經不單指自然環境本身,而是被拓（tuò）展為人為構築起來的生活條件和人工的生態係統。因此,作為農村環境的農居整治、路麵綠化、河道（dào）保潔等都屬於農村環境的治理範疇。農村環境參與式治理倡導村民群眾參與村莊河道整治、垃圾運（yùn）送、路麵整潔、庭院建設等各（gè）個方麵。

四,參（cān）與程度不斷深入,參與效能感不斷增強。隨著農村各項法律製度的漸趨**和民主化機製（zhì）的日益健全,農村環境參（cān）與（yǔ）式治理過程中村民參與不斷深入。這種參與已由過去主要參與村莊民主（zhǔ）選舉、公共基礎服務建設等淺層次參與,拓展到積極參與（yǔ）村莊各項環境公共利益決策、村莊生態發展（zhǎn）定位、環境治理戰略等深層次需求。並且（qiě）這些環境治理參（cān）與已（yǐ）經不再（zài）是一種“宣傳口號”,而是具有了（le）實實在在的深層內涵,產生了重要的價值作用,終提升了村民的參與效能感。

構建農村（cūn）環境參與式治理路徑

農村環（huán）境參與式（shì）治理的實（shí）質是政府部門與社會上下互動的過程,核心在於構建農村環境參與式（shì）治理路徑。為更好地發揮農村環境參（cān）與式治理的效用,未（wèi）來除了需要從**製度（dù）設計和地方治理結構等層麵（miàn）深化**農村環境參與式治理效能,還需要正確處理好（hǎo）四個關係。

一,如何平衡“公民參與”與“政府（fǔ）主導”之間的張力。農村（cūn）環境（jìng）參（cān）與式治理通過村民平等參與生態環境公共問題,充分保障村民的知情（qíng）權、表達權（quán）、參與權、選擇權和監督權,使村民的主體性地位得以確立。然而,農村環境參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權益保障”的過分強調可（kě）能不利於明確各治理主體的權（quán）責邊界,弱化了政府的主導地位,導致治理過程的無權（quán）威和（hé）無中心狀態。

二,如（rú）何實現“地方知（zhī）識”與“專業知識”之間的融合。在（zài）當前農村環境參與式治理過程中,丝瓜视频官网過度（dù）強調村幹部、村民代表、鄉土人才等擁有“專業知識（shí）”的鄉村**參與農村環境公共問題決策,其實質仍屬於“專員**治理”的範疇。但更為重要的是,在這些鄉村**之外,將廣大普通村（cūn）民的參與包括在內。唯有（yǒu）如此,才能實（shí）現鄉村**的“專業知識（shí）”與普通村民的“地方（fāng）知識”相結合,終促進農村生態文明建（jiàn）設的進步。

三,如何增強“外部支持”與“內生（shēng）力量”之間的互動。許（xǔ）多農村環境參與式治理的實踐都是在政府組織的推動下進行的,一旦外部支持撤去,也就（jiù）預示著農村生態環境治理危機的到來。因此（cǐ）,要想保持農村環境參（cān）與式治理長期（qī）有效,就（jiù）需要增強“外部支持”與“內生（shēng）力量（liàng）”之間的互（hù）動。正如有學者指（zhǐ）出:農村環境參與式治理（lǐ）不僅需要更好的政府支持,而（ér）且也需要更好（hǎo）的（de）社會內生力量。

四,如何掌握“政（zhèng）府劃槳”與“政府掌舵”之間的（de）轉換。和其他**或地區的農村環境（jìng）參與（yǔ）式治理實踐相比,我國農（nóng）村（cūn）環境參（cān）與式治理更加強調發揮政府（fǔ）的價值作用。這（zhè）也是農村環境參與式治理存在的大問題。其實農村環境事務（wù）涉及政府、企（qǐ）業、村幹部、村民等多元主體的切身利益（yì）。由於他們所掌握的治理資源不同,各個治理主體（tǐ）在民主協（xié）商過程具有不同的話語權,使協商治理成為相互說服、相互爭取、相互博弈的過程。因此（cǐ）,要（yào）想實現農村環（huán）境參與式治理的績效,需要政府（fǔ）部門在“劃槳”與“掌舵”之間（jiān）進行清晰的角（jiǎo）色定位（wèi）,注（zhù）重發揮各個治理主體的價值作用。

(本文係中（zhōng）國科協高端科技創新智庫青年項（xiàng）目“從行政驅動到智慧治理:特色村鎮重建的實踐邏（luó）輯與引導政（zhèng）策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階段性成果)

(作者單位:杭州師範大學政治與社會學院)